Duitse legale kansspelmarkt stabiel in 2025, GGL verscherpt toezicht

Marktontwikkelingen in 2025

De overheid profiteerde in 2025 van ongeveer €6,9 miljard aan belastingen en heffingen, wat een lichte daling van 1% vertegenwoordigt ten opzichte van het voorgaande jaar. De grootste bijdrage aan het GGR werd nog steeds geleverd door gokautomaten in speelhallen en horecagelegenheden, goed voor €4,9 miljard en een marktaandeel van 34%. Staatsloterijen, georganiseerd binnen het Deutscher Lotto-Toto-Block, genereerden een GGR van €4,2 miljard.

Sportweddenschappen lieten een GGR zien van €1,9 miljard, wat een afname van 4% betekende ten opzichte van 2024. Dit gebeurde ondanks een toename van de totale inzetten, die opliepen tot €8,3 miljard. Binnen de sportweddenschappen was voetbal dominant, met 77% van alle geplaatste weddenschappen.

Online gokkasten vertoonden een groei van 11%, wat resulteerde in een GGR van €543 miljoen bij een totale inzet van €4,6 miljard. Online poker bracht de vergunninghouders een rake op van €69 miljoen.

Verschuiving naar toezicht op vergunninghouders

Gedurende 2025 heeft de GGL haar focus verlegd van het verlenen van nieuwe vergunningen naar het intensiveren van het toezicht op de reeds vergunde operators. Het voeren van gestructureerde toezichtsgesprekken met elke vergunninghouder werd hierbij het centrale instrument. Dit toezicht werd aangevuld met incidentele controles, vaak naar aanleiding van meldingen of bevindingen uit marktobservaties. In totaal verwerkte de GGL 148 aanvragen voor vergunningen en wijzigingen daarop. Bovendien werden 621 controles uitgevoerd bij legale online casino's.

De interne samenwerking binnen de toezichthoudende afdelingen van de GGL werd eveneens versterkt. Er wordt ook geïnvesteerd in de verdere ontwikkeling van de technische infrastructuur en systemen voor dataverzameling. Dit moet leiden tot een robuustere basis voor toezicht, gedetailleerde analyses en toekomstige beleidsvorming.

Verbreding aanpak illegaal aanbod

De bestrijding van illegaal online gokken werd in 2025 aangescherpt door de aanpak te verbreden naar de gehele keten die een illegaal casino ondersteunt. Naast directe maatregelen tegen de exploitanten van illegale websites, richt de GGL haar aandacht steeds vaker op betaaldienstverleners, reclamepartners en technische infrastructuurproviders die indirect bijdragen aan de verspreiding van het illegale aanbod.

In totaal werden 2.662 websites van illegale aanbieders en adverteerders onder de loep genomen. Van deze websites waren er 1.843 na ingrijpen niet meer toegankelijk vanuit Duitsland, onder meer door middel van verboden en netwerkblokkades. Daarnaast ondergingen 178 websites een zogenaamde 'payment-blocking', waardoor transacties via reguliere betaaldienstverleners werden stopgezet. Dit leidde ertoe dat 38 betaaldienstverleners hun medewerking staakten.

De GGL initieerde 231 nieuwe juridische procedures tegen illegale aanbieders en 300 procedures tegen adverteerders. In dezelfde periode beëindigden 254 illegale aanbieders en 370 adverteerders hun activiteiten op de Duitse markt. Verder werden 86 nieuwe strafzaken aangespannen en waren er in 2025 in totaal 47 lopende gerechtelijke procedures met betrekking tot illegaal gokken.

Het rapport van de GGL bevat geen nieuwe eigen cijfers over de omvang van de illegale online gokmarkt in 2025. Wel verwijst de organisatie naar eerdere onderzoeken, waaruit naar voren kwam dat in 2024 circa 23% van de online gokmarkt bestond uit illegale activiteiten. Dit laat een kanaliseringsgraad van 77% zien richting het legale aanbod. Dit onderzoeksgebied wordt voortgezet als onderdeel van de evaluatie van het kansspelstelsel en de verdere ontwikkeling van datagedreven toezicht.