Kansspelwet in Nederland: zo werkt het reguleringskader voor online gokken

Korte geschiedenis van de Wet kansspelen op afstand

De Wet op de kansspelen (Wok) stamt uit 1964 en regelt al decennia de fysieke kansspelmarkt in Nederland. Online kansspelen vielen daar lange tijd buiten en waren in Nederland niet legaal aan te bieden. Na ruim tien jaar politiek debat nam de Eerste Kamer op 19 februari 2019 het wetsvoorstel kansspelen op afstand aan. Die wet werd op 1 april 2021 van kracht en op 1 oktober 2021 opende de eerste lichting vergunninghouders de Nederlandse online markt.

Het doel van de Wet KOA was drieledig: spelers beschermen tegen kansspelverslaving, kansspelen reguleren in een veilige en transparante markt, en spelers zoveel mogelijk kanaliseren van illegale aanbieders naar vergunde aanbieders. Eind 2025 telt Nederland ongeveer dertig actieve vergunninghouders, waaronder Holland Casino, Toto, BetCity, One Casino en Bet365. Die eerste vergunningen werden verleend op 1 oktober 2021 en gelden vijf jaar, dus ze liepen op 30 september 2026 af. Het gaat om negen van de dertig merken die wij volgen: Holland Casino, TOTO, Winn Itt, Bet365, Betcity, Bingoal, GGPoker, Fair Play Casino en Kansino. Omdat TOTO en Winn Itt op één vergunning draaien, zijn het acht vergunningen voor negen merken. Op 17 september 2026 maakte de Kansspelautoriteit bekend dat alle acht vergunningen uit de openingslichting zijn opgevolgd door een vervolgvergunning, geldig van 1 oktober 2026 tot en met 30 september 2031. Formeel is dat geen verlenging maar een nieuwe vergunning met een nieuw kenmerk, verleend na een nieuwe toets van de bedrijfsvoering. Sinds 1 oktober 2026 gelden die vervolgvergunningen; de nieuwe kenmerken staan in onze reviews.

Bestaande illegale aanbieders mochten niet zomaar instappen. Bij de stemming over de wet in 2019 nam de Eerste Kamer de motie-Postema aan: aanbieders die zich zonder vergunning op Nederlandse spelers hadden gericht, moesten daar eerst minimaal twee jaar mee gestopt zijn voordat ze een vergunning konden krijgen. Omdat de wet later in werking trad dan gepland, werd die afkoelperiode op verzoek van de motie-Van Nispen (juni 2020) evenredig verlengd. Daardoor ontbraken bij de marktopening bekende namen als Unibet, dat pas in 2022 een vergunning kreeg.

Wat de Kansspelwet betekent voor jou als speler

Om te kunnen spelen bij een legaal online casino in Nederland moet je je via een aantal verplichte stappen registreren; een casino zonder account bestaat in Nederland daarom niet. Dat ziet er bij elke vergunninghouder grotendeels hetzelfde uit, omdat de eisen voortvloeien uit de Wet KOA en de bijbehorende lagere regelgeving.

Registratie en identificatie

Bij het aanmaken van een spelersaccount geef je onder andere je voornamen, achternaam, geboortedatum, geslacht, geboorteplaats, adres, telefoonnummer en e-mailadres op. Daarnaast is een BSN-nummer in de meeste gevallen verplicht. Heb je geen Nederlands identiteitsbewijs, dan voert de aanbieder een extra identiteitscontrole uit. Voordat je daadwerkelijk kunt spelen, controleert het casino of je voorkomt in CRUKS, het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen. Sta je daar geregistreerd, dan kun je niet aan kansspelen deelnemen tijdens de looptijd van je inschrijving.

Een vergunde aanbieder mag je pas als speler inschrijven nadat hij je identiteit heeft geverifieerd (artikel 4.16 van het Besluit kansspelen op afstand). Volgens de Leidraad Wwft van de KSA (december 2023) moet ook het cliëntenonderzoek zijn afgerond voordat je mag spelen. Tot die tijd mogen er geen transacties plaatsvinden, dus ook geen stortingen. Alleen een kleine verificatiebetaling, zoals een overboeking van 1 cent, is toegestaan. Een periode waarin je al stort of speelt terwijl je identiteit nog niet is gecontroleerd, kennen de regels voor Nederlandse vergunninghouders dus niet.

Spelersprofiel en speellimieten

Iedere speler moet bij registratie een spelersprofiel invullen waarin ten minste de volgende limieten worden vastgelegd:

• Maximaal aantal keren inloggen per dag, week of maand

• Maximaal stortingsbedrag per dag, week of maand

• Maximaal saldo op je spelersaccount

Sinds 1 oktober 2024 zijn deze regels aangescherpt via de Regeling speellimieten en bewuster speelgedrag (Rsbs). Stel je een stortingslimiet in van 350 euro per maand of meer (150 euro als je 18 tot en met 23 jaar bent), dan wordt die pas verwerkt nadat je via de site of telefonisch contact hebt gehad met een medewerker die is opgeleid in verslavingspreventie. Daarnaast geldt sinds die datum een signaal uit de Beleidsregel verantwoord spelen 2024 van de KSA: netto stortingen van meer dan 700 euro in een kalendermaand (300 euro als je 18 tot en met 23 jaar bent) wijzen erop dat je de financiële gevolgen van je speelgedrag mogelijk niet langer kunt dragen. Die vaste bedragen gelden als het casino je inkomen niet kent. Kent het je inkomen wel, dan ligt het signaal bij het deel dat je recreatief kunt besteden of bij 30 procent van je netto maandinkomen. Het is dus een signaal en geen vaste wettelijke stortingsgrens. Als passende reactie ziet de KSA dat het casino verdere stortingen direct blokkeert voor de rest van die maand, of totdat aannemelijk is dat je het kunt dragen, bijvoorbeeld met gegevens over je inkomen. Een casino dat daarvan afwijkt, moet dat kunnen verantwoorden.

Storten, uitbetalen en betaalmethoden

Je geeft één rekening op als tegenrekening. Uitbetalingen gaan altijd naar die rekening, die op jouw naam moet staan. Dat hoeft geen Nederlandse bankrekening te zijn: het Besluit kansspelen op afstand spreekt van een rekening op jouw naam bij een bank, betaaldienstverlener of e-geldinstelling met een vergunning, gevestigd in de Europese Unie of de Europese Economische Ruimte. Een e-wallet kan dus ook, als de uitgever aan die eisen voldoet. Volgens de guidance van de KSA van 8 oktober 2026 is een buitenlandse rekening ook niet bij voorbaat uitgesloten als de gewone naamcontrole daar niet goed werkt. Het casino moet dan wel op een andere manier controleren, bijvoorbeeld met bankafschriften. Onder die regels valt ook hoe vergunde aanbieders casino bonussen mogen inzetten, met bijvoorbeeld een verbod om welkomstaanbiedingen actief te richten op spelers die zich via CRUKS hebben uitgesloten.

De Wet KOA verbiedt vergunninghouders uitdrukkelijk om krediet aan te bieden of te bemiddelen bij kredietverlening. Spelen op de pof kan dus niet. De meeste Nederlandse vergunninghouders accepteren iDEAL (Wero), bankoverschrijvingen en in toenemende mate ook PayPal en Trustly. Anoniem storten met een losse prepaidcode mag bij Nederlandse vergunninghouders niet, omdat elke storting tot jou herleidbaar moet zijn (Besluit kansspelen op afstand, artikel 4.25). Met paysafecard kan het alleen via een paysafecard-account op je eigen naam, en alleen bij de casino's die het aanbieden; op 16 oktober 2026 waren dat onder meer bet365 en Unibet.

Reclameregels rond online kansspelen

De reclameregels voor online kansspelen zijn de afgelopen jaren stapsgewijs aangescherpt. De belangrijkste mijlpalen op een rij:

• 1 juli 2022: verbod op het inzetten van rolmodellen in gokreclame. Bekende Nederlanders, topsporters en influencers mogen niet meer in reclame voor online kansspelen worden gebruikt.

• 1 juli 2023: verbod op ongerichte reclame voor online kansspelen. Tv-, radio- en buitenreclame voor online gokken is daarmee in beginsel niet meer toegestaan. Online reclame mag alleen gericht worden ingezet en mag niet worden vertoond aan personen jonger dan 24 jaar.

• 1 oktober 2024: de Beleidsregel verantwoord spelen 2024 van de Kansspelautoriteit gaat in. Die geeft nadere invulling aan reclame, verslavingspreventie, deskundigheid binnen casino-organisaties, risicoanalyses en interventies bij signalen van risicovol speelgedrag.

Staatssecretaris Claudia van Bruggen (D66) van Justitie en Veiligheid heeft aangegeven te werken aan een wetswijziging die een algeheel reclameverbod voor online gokken mogelijk maakt. Of dat verbod er ook daadwerkelijk komt, en in welke vorm, hangt af van het politieke debat in 2026 en de jaren daarna.

Kansspelbelasting in 2026

De kansspelbelasting is sinds 1 januari 2026 verhoogd naar 37,8 procent. Daarmee is het tarief in twee jaar tijd in twee stappen opgehoogd: van 30,5 procent in 2024, naar 34,2 procent in 2025 en vervolgens naar 37,8 procent in 2026. Voor jou als speler bij een Nederlandse vergunninghouder verandert er praktisch weinig: de aanbieder houdt de kansspelbelasting in en draagt die rechtstreeks af aan de Belastingdienst. Je hoeft dus zelf geen aangifte te doen over winsten bij een legaal Nederlands online casino.

Speel je daarentegen bij een buitenlandse aanbieder zonder Nederlandse vergunning, dan moet je over winsten boven 449 euro zelf aangifte doen. Voor prijzen gewonnen buiten de Europese Unie geldt de aangifteverplichting voor elk gewonnen bedrag.

Voor aanbieders: vergunningen en wettelijke eisen

Een online kansspelvergunning van de Kansspelautoriteit is vijf jaar geldig; wie door wil, vraagt een vervolgvergunning aan. De eerste lichting uit 2021 liep af op 30 september 2026 en kreeg op 17 september 2026 een vervolgvergunning tot en met 30 september 2031. Aanvragers moeten voldoen aan strenge eisen op het gebied van integriteit, betrouwbaarheid, financiële stabiliteit, zorgplicht en preventiebeleid. De Kansspelautoriteit toetst onder meer aan de hand van de aangescherpte Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2026 (BRVKOA 2026), die per 1 januari 2026 in werking traden.

Per 1 april 2026 zijn ook de vergunningskosten en de tarieven voor wijzigingstrajecten verhoogd. De KSA stelt dat de vergunningverlening kostendekkend moet zijn, en in combinatie met de gestegen kansspelbelasting maakt dat het Nederlandse beleidsregime aanzienlijk duurder voor aanbieders dan in 2021. Tombola en LiveScore Bet leverden hun vergunning eind 2024 al voortijdig in, en in 2025 zijn er nauwelijks nieuwe vergunningaanvragen ingediend.

Vergunde aanbieders dragen daarnaast verplicht een percentage van hun bruto spelresultaat af aan het verslavingspreventiefonds, dat onder meer wordt ingezet voor onderzoek en behandeling van gokproblematiek.

Voorwaarden KOA-vergunning

Een vergunning vraag je aan via het Koa-portaal van de Kansspelautoriteit, met per onderwerp een module vol documenten: van betrouwbaarheid en spelerstegoeden tot reclamebeleid en het spelsysteem. Op een volledige aanvraag beslist de Ksa binnen zes maanden. De voorwaarden waar het in de praktijk op aankomt:

• Vestiging en taal: de aanbieder moet gevestigd zijn in de EU of de EER (artikel 31g Wet KOA, zonder mogelijkheid tot ontheffing). Spelregels, spelinformatie en knoppen moeten in het Nederlands beschikbaar zijn.

• Betrouwbaarheid en integriteit: de Ksa toetst niet alleen de aanvrager, maar ook bestuurders, aandeelhouders en zakelijke partners, mede op grond van de Wet Bibob. Betrokkenheid bij illegaal online aanbod tot acht jaar terug weegt zwaar mee. Sinds de BRVKOA 2026 kan ook het negeren van een uitspraak van een Nederlandse rechter tot afwijzing leiden.

• Financiële zekerheid en spelerstegoeden: iedere aanvrager stelt 50.000 euro zekerheid, als waarborgsom of bankgarantie. Daarnaast moet vaststaan dat spelerstegoeden ook bij een faillissement worden uitbetaald, en sinds 2026 hoort er een exitplan bij dat beschrijft hoe het aanbod wordt afgebouwd als de vergunning stopt.

• Wwft en Sanctiewet: de aanbieder is poortwachter tegen witwassen en terrorismefinanciering, identificeert iedere speler en levert bij de aanvraag een Wwft-risicoanalyse in.

• CRUKS en verslavingspreventie: een werkende en getoetste aansluiting op CRUKS is verplicht bij de aanvraag, en iedere speler wordt daarin gecontroleerd. Verder vraagt de Ksa een verslavingspreventiebeleid met een vertegenwoordiger verslavingspreventie die in Nederland bereikbaar is, en een wervings- en reclamebeleid.

• Controledatabank en keuring: speelgegevens gaan near real time naar een afgescheiden controledatabank waar de Ksa toegang toe heeft. Het spelsysteem wordt gekeurd door een door de minister aangewezen keuringsinstelling.

Wie de vergunning krijgt, draagt 37,8 procent kansspelbelasting af en betaalt mee aan het verslavingspreventiefonds. Na vijf jaar volgt een nieuwe toets voor de vervolgvergunning. In het register Kansspelwijzer van de Ksa staan in oktober 2026 31 houders van een vergunning voor online kansspelen.

Wat staat er op de horizon?

Het kansspelbeleid in Nederland is nadrukkelijk in beweging. Onder het kabinet-Jetten, dat op 23 februari 2026 aantrad, ligt het dossier bij staatssecretaris Claudia van Bruggen. Zij bouwt voort op de fundamentele beleidsherziening die haar voorganger Teun Struycken (NSC) in februari 2025 startte en stuurde op 12 juni 2026 de voortgangsbrief kansspelen naar de Tweede Kamer (Kamerstuk 24557 nr. 282). Daarin kondigt zij een verbod aan op reclame voor online kansspelen, waaronder ook bonussen vallen, een overkoepelende stortingslimiet met draagkrachttoets en een onderzoek naar het beperken van het aantal vergunningen; het wetsvoorstel gaat naar verwachting in 2027 in consultatie. Concrete dossiers die op tafel liggen:

• Algeheel reclameverbod online gokken: Van Bruggen werkt aan een wetswijziging die dit mogelijk moet maken.

• Verhoging minimumleeftijd: Voormalig staatssecretaris Struycken stelde in 2025 een verhoging naar 21 jaar voor voor de meest risicovolle online kansspelen, waaronder online gokkasten en sportweddenschappen. Recent pleitte een CDA-raadslid in Enschede zelfs voor verhoging naar 24 jaar.

• Verbeteringen aan CRUKS: onder meer om te voorkomen dat ingeschreven spelers nog wervings- of reclame-uitingen ontvangen.

• Commissiedebat Kansspelen op 24 juni 2026: in dit debat behandelt de Tweede Kamer de monitoringsrapportage online kansspelen, zorgplichtontwikkelingen en deelnamecijfers.

Veelgestelde vragen over de Kansspelwet

Verantwoord spelen en hulp bij gokproblemen

Vergunde Nederlandse online casino's hebben een wettelijke zorgplicht om onmatige deelname en kansspelverslaving zoveel mogelijk te voorkomen. Toch blijft de eindverantwoordelijkheid voor jouw speelgedrag bij jezelf liggen. Heb je het gevoel dat je grip verliest, schakel dan zelf de juiste tools en hulp in.

• Speellimieten instellen: elke vergunninghouder biedt instelbare stort-, verlies- en tijdslimieten. Verlaag ze als je merkt dat je te veel of te lang speelt.

• Time-out of zelfuitsluiting: kies een afkoelperiode bij de aanbieder of meld je aan bij CRUKS voor uitsluiting bij alle vergunde Nederlandse aanbieders.

• Anonieme ondersteuning: AGOG (Anonieme Gokkers Omgaan met Gokken) biedt gratis en anoniem contact met lotgenoten via agog.nl.

• Professionele hulp: je huisarts kan je doorverwijzen naar reguliere verslavingszorg.

Meer informatie over preventie en herkenning van problematisch speelgedrag vind je op de pagina Verantwoord gokken en Gokverslaving. Wil je meer weten over de vergunningseisen voor aanbieders, bekijk dan de voorwaarden voor een KOA-vergunning hierboven.